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今年全国两会期（qī）间（jiān），一些全国人大代表（biǎo）和政协委员围绕如何推进河长制（zhì）长（zhǎng）效化，提出了很多建议和对策。推行河长制是改善环境（jìng）质量、消除水环境隐患的需要，是建设生（shēng）态文明的重大举措（cuò）。

　　笔者认为，要把水资源（yuán）保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境（jìng）治理（lǐ）等职责落到实（shí）处（chù），在（zài）全面推行河长制（zhì）过程中（zhōng），需完善以下（xià）机制。

一是责任（rèn）范围的划分机制。河湖管理保护是一项复杂的系（xì）统工程。在划分、确定河长职责范（fàn）围的（de）过程中，要充分（fèn）遵循河湖自然生态系统的规律，忌（jì）一（yī）河多策；要把握河（hé）流整体性（xìng）与水（shuǐ）体流向，忌多头管理（lǐ）。要注重河流的整（zhěng）体属性，遵循河流的生态（tài）系（xì）统性及其自（zì）然规律。制定流域环境保护开（kāi）发利用（yòng）、调节与湖泊（bó）休养生息规划（huá），合理分配流经区域地方政府的用水消耗量（liàng）和（hé）污染物（wù）排放总量，实现发展（zhǎn）与保护的（de）内在统一。要合理设置断面点位。目前河长职责范围的确定以断面（miàn）点（diǎn）位为依据，而断（duàn）面点位的设（shè）置（zhì）、划定基本是以各行政区域（yù）的交界处划分的。这种（zhǒng）划分方式对上（shàng）下游、左右岸管辖（xiá）问题考虑较（jiào）多，对水流变（biàn）化等原因（yīn）则考虑较少。笔者认为，断面（miàn）点位设置要在统（tǒng）筹流（liú）域水系的（de）基础上，充分考（kǎo）虑水流变化（huà）和流域（yù）工农业发展（zhǎn）实际，合理划分河（hé）长们（men）的职（zhí）责范围。

二是治理目标的细化机制。在强化河（hé）长问责的同时，要细化治理目标，根据不同（tóng）河（hé）湖（hú）、不同河段（duàn）存（cún）在的问题，逐年确定分流域（yù）、分区域的年度目标，制定差（chà）别化的水污染防治计划，建立差异化的评价考核体系。各地要对辖区内的工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染（rǎn）源开展调查，通过污染（rǎn）物统计监测，核实区（qū）域污染物（wù）排放总量，摸清水污（wū）染（rǎn）底数。要（yào）根据“水十条”对区域内各类水体水质开展生态监测，逐一排查（chá）达（dá）标情况。对江河湖（hú）库生态环境开展（zhǎn）安全评（píng）估，对沿江河湖库工业企业（yè）、工（gōng）业（yè）集（jí）聚（jù）区（qū）环境和（hé）健康风险进行评估。要（yào）开（kāi）展水（shuǐ）环境专项整（zhěng）治，在严厉打（dǎ）击环境违法行为（wéi）的同时，深入调查辖区（qū）入河排污口情况，全面统计、清理非（fēi）法或设（shè）置不合理的排污口。要对水环境管理实行（háng）统（tǒng）一监测、统一执法。在对河湖流（liú）域管理中，要通（tōng）过开展联合监测、统（tǒng）一检测方法等方式（shì），确保河长（zhǎng）们履职考核（hé）的公平性。要对黑臭河状（zhuàng）况调查摸底，分析形（xíng）成原因，找出污染源头，制定（dìng）对（duì）策。

三是资金使用的管理（lǐ）机制。黑臭河整治、污水处理设施（shī）建（jiàn）设、水生态修复等水环境治（zhì）理（lǐ）工程势必投入大量资金。因此（cǐ）在资金分配使用（yòng）上，要建立严（yán）格的管（guǎn）理制度，确保资金安全。要建立水环境（jìng）治（zhì）理的（de）专项资金账（zhàng）户，建立资金报批（pī）制度，建（jiàn）立资金（jīn）规范运作制度（dù），建立资金使用监管制（zhì）度。财政（zhèng）部门及时将专项资（zī）金使用、考核、验收等情况，在政府网站和（hé）公示栏予（yǔ）以公示，便于公众监督。

四是协调（diào）沟通的联席机制（zhì）。各级河长办公室（shì）要建（jiàn）立（lì）完善的信息交流、沟通、协调机制。对上级河长，要定期报告河湖（hú）管理、水环境治（zhì）理目标（biāo）任务进度等（děng）情况，落实上级政府水资（zī）源（yuán）保（bǎo）护各项（xiàng）调控政策，执行水污染防治统（tǒng）一组（zǔ）织开展的各（gè）项专项行动；对下级河长，要定期督察水环境治理目标任务落（luò）实情况和（hé）河（hé）长履职情况，做好行政区域与行（háng）政（zhèng）区域之间、河段与（yǔ）河（hé）段之间无缝对接，及时消除同级河长间的“真空地带”、“三不（bú）管地区（qū）”；本级（jí）河（hé）长（zhǎng）办公（gōng）室要根据（jù）辖区的水环（huán）境污染状况，研（yán）究（jiū）、制定整治（zhì）方（fāng）案（àn），落实治理任务，组（zǔ）织开展水污（wū）染防（fáng）治联合执（zhí）法行动（dòng），切实改善区域环（huán）境质量。

五是（shì）生态资金的横向补偿机制（zhì）。国家提（tí）出全面（miàn）推行河长制，就是把生态自然资源利用（yòng）过程中产生的社会成本（běn），用行政手段实现内部化。通过行政权力（lì）分（fèn）割，通过考核问（wèn）责，解决上（shàng）下游、左右岸的（de）水环境治理成本外部性问题。笔者认为（wéi），在（zài）强化（huà）河长责任考核的同时，还需完善生态资金补偿机制。一个（gè）是纵向补偿，对那些为了保护生态环境而丧失许多发展机会、付出（chū）机（jī）会（huì）成本（běn）的（de）地区，提供自上（shàng）而下（xià）的财政（zhèng）纵向生（shēng）态（tài）补偿资（zī）金，确保区域环（huán）境基础设施建（jiàn）设。另一个是横向补（bǔ）偿，即根据（jù）“谁污染（rǎn），谁（shuí）治理”、“谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则，对上游水质劣于下游（yóu）水质的地区，通过排（pái）污权交（jiāo）易或提（tí）取一（yī）定比例排污费，纳入生（shēng）态建设保护资金，补偿（cháng）下（xià）游地区改（gǎi）善水环境质量（liàng）。

来源：中国环境报