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环境保护税法草案29日提请全国人大常委会首次审（shěn）议，草案提出在我国（guó）开征环境保护税。

根据草（cǎo）案，环保税（shuì）的纳税人为在（zài）中华人民共和国领域和中华（huá）人民共和国管辖的其他海域（yù），直（zhí）接向环境排放应（yīng）税污染物的企业事业单位和（hé）其（qí）他生产经营者（zhě）。应税污（wū）染物为大气污染物、水污染物、固体废物（wù）和噪声。

财政部部长楼（lóu）继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税（shuì）负平移（yí）”的原则，将现（xiàn）行排污费制（zhì）度向环保税制度（dù）转移。

我国自1979年已经确立了排污费制（zhì）度，2015年（nián）征收排污（wū）费173亿元，缴费（fèi）户数（shù）28万（wàn）户。

草案将现行（háng）排（pái）污费收费标准（zhǔn）作为环保税的（de）税额下限，规定：大气污染物税额为每污染（rǎn）当（dāng）量1.2元；水污染物为1.4元；固体废（fèi）物按不同种类，税额为每吨5元（yuán）至1000元；噪声按超标分贝（bèi）数，税额为每月350元至11200元。

考（kǎo）虑到各地情（qíng）况差异（yì）较大，草案中（zhōng）授权省级人民政府（fǔ）可以在《环境保护（hù）税税目税额表》规（guī）定的税额标准（zhǔn）基础上，上浮应税污染物的适用（yòng）税额（é），报同级人大常委会（huì）决定，并报全国人大常委会和国务（wù）院备案。

环境保护税法草案是在党的（de）十八（bā）届（jiè）三中（zhōng）全会和修改后的立法法（fǎ）对落实税收法定（dìng）原则（zé）提出明确要求和作出（chū）明确规（guī）定后，提请全（quán）国人大常委会审议的第一部（bù）税（shuì）收（shōu）法律草案。

全（quán）国人（rén）大（dà）财政经（jīng）济委员会认（rèn）为，制（zhì）定环（huán）境（jìng）保护税法、推进环境（jìng）保护费改税，有（yǒu）利（lì）于从（cóng）根（gēn）本上（shàng）解决现行排污费制（zhì）度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范（fàn）性较（jiào）为缺乏等问题，有利于（yú）促（cù）进形成治污（wū）减排的（de）内（nèi）在约束机制，有利于（yú）推进（jìn）生态文明建（jiàn）设、加快经济发展方式（shì）转变。

环保税（shuì）法（fǎ）草（cǎo）案：大（dà）气污染物排放低（dī）于标准50％可享纳税（shuì）减半

草案明确提出为鼓励企（qǐ）业通（tōng）过采用先进技术减少（shǎo）污染物排放，纳（nà）税人排放（fàng）应税（shuì）大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方（fāng）规定的污染（rǎn）物排放（fàng）标准（zhǔn）50％的，减半（bàn）征收环境保护税（shuì）。

除此项减（jiǎn）半征收的优惠外，草（cǎo）案还明确了五项免税情形：

——为支持农业发展，对（duì）农（nóng）业生产排放的应税污染物免税，但对农村（cūn）环（huán）境威胁较大的规模化养殖不包含其中；

——在结构性减税的大环（huán）境（jìng）下，因现行税制（zhì）中已有车船（chuán）税、消费税（shuì）、车辆购置税等（děng）发挥出（chū）加强环境保护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草（cǎo）案提出对机动车、船舶（bó）和航空器等流动污染源（yuán）排放的应税污（wū）染物免税；

——对依（yī）法设立（lì）的城镇（zhèn）污水集中处（chù）理、生活垃（lā）圾集中处理场所向（xiàng）环境达标排放的应税污（wū）染（rǎn）物免税，但对工业污水集中处理（lǐ）场所不予免税（shuì）；

——为鼓励固体废物综合利（lì）用，减（jiǎn）少污染物排放（fàng），对纳税人符合（hé）国家或地方标准综（zōng）合利用（yòng）的固体废物免税；

——国务（wù）院（yuàn）批准免税（shuì）的其他情形。

对于环保税的征管，草案规定，税务（wù）机关依法征收管理，环保主管部门负责依法（fǎ）对污染物监测管理，环保（bǎo）主管部（bù）门和税务机关应当（dāng）建立（lì）涉税（shuì）信息共享平台和机制，定期交换有（yǒu）关纳税信息资料。

为解决现行（háng）排污费制度存在的执法刚性不足（zú）、行（háng）政干预较多、规范性缺乏等问题，我国自2011年（nián）启动环境保护费改税及其立法工作。财政部部长楼（lóu）继伟（wěi）在对草（cǎo）案进行说（shuō）明时表示（shì），对（duì）于各方争议较大的二（èr）氧（yǎng）化碳征（zhēng）收环保（bǎo）税问题，暂不纳入征（zhēng）收范围。

陈吉宁：出台“环（huán）保税法（fǎ）”是确保“企业多排多付（fù）税、少排少付（fù）税”

针对有政（zhèng）协（xié）委员（yuán）建议中（zhōng）国要提高（gāo）环（huán）境保护税率（lǜ）引发媒体关注的问题，环（huán）境部长陈吉宁说，全国人（rén）大正在起草环境保护（hù）税（shuì）法，其核心目（mù）的不是为了增加（jiā）税（shuì），而是为（wéi）了（le）更好地建立一个“企业多排多付（fù）税（shuì）、少排少付税”的机制。

十二届全国人（rén）大四次会议大（dà）会发言人傅莹４日曾透露（lù），环境（jìng）保护税法（fǎ）已列入（rù）今（jīn）年的立（lì）法（fǎ）计划，希（xī）望能顺利出台。

陈吉（jí）宁介绍，环境保护税法旨在（zài）鼓（gǔ）励（lì）企业少排污染物，这一立（lì）法（fǎ）工作在（zài）国务院分工中由财（cái）政（zhèng）部牵头，目前整个工（gōng）作正在（zài）积极推进中（zhōng）。环保（bǎo）部下一步会配合（hé）财（cái）政部做好（hǎo）相关的（de）工作，立法（fǎ）出台过程（chéng）中（zhōng）也会广（guǎng）泛听取社会各界包括企业的（de）意见，尽快从（cóng）过去传统的环保收费体制转到从税的角度（dù）解决环境（jìng）问题。